Ohrabreni povjerenjem koje je ukazalo biračko tijelo; svjesni odgovornosti koja se pred nas stavlja; u cilju stvaranja suvremenog i demokratskog političkog ambijenta; odlučni u tome da radimo na promidžbi pomirenja, tolerancije i poštivanja između konstitutivnih naroda i ostalih; posvećeni zadovoljenju potreba svih građana Distrikta; riješeni da zaštitimo i unaprijedimo status Brčko Distrikta kao jedinstvene, multietničke i demokratske jedinice lokalne uprave sukladno Dejtonskom mirovnim sporazumu, Ustavu Bosne i Hercegovine, Odluci Arbitražnog tribunala za spor oko međuentitetske linije razgraničenja na području Brčkog i Statutu Brčko Distrikta dolje potpisani politički subjekti su se svojom slobodnom voljom dogovorili da formiraju učinkovitu, pravičnu i nepristranu Vladu Brčko Distrikta koja će težiti ostvarenju sljedećih ciljeva:
Suradnja sa državnim institucijama i entitetima
Suradnja i koordinacija između Vlade Distrikta i Ureda koordinatora Distrikta u Vijeću ministara bit će intenzivirana putom redovitih tjednih konzultacija.
Konstatirajući da je poboljšanje infrastrukture značajan preduvjet za gospodarski razvitak i izvan Distrikta, Vlada će blisko surađivati sa institucijama BiH i međunarodnim agencijama kako bi pronašla i privukla strane investicije.
Izgradnja novih putova, energetske i željezničke infrastrukture za koje je planirano da prolaze kroz Distrikt, kao kondominijem oba entiteta, je sama po sebi međuentitetska i mora se regulirati od strane BiH u bliskoj suradnji sa Distriktom i entitetima. Distriktu treba biti omogućeno da sudjeluje u raspodjeli sredstava prikupljenih od cestarina i naknada za prijenos.
Prioritetna pitanja na kojima treba raditi u koordinaciji sa entitetima i državom u prvoj godini mandata Vlade su: (1) osigurali smo da je Parlamentarna skupština BiH usvojila amandman kojim se Distriktu omogućuje izravan pristup Ustavnom sudu; (2) osigurati građanima Brčko Distrikta regularan način za promjenu entitetskog državljanstva kako bi se na vrijeme izbjegli problemi na općim izborima 2010. godine; (3) osigurati da Distrikt u potpunosti bude uključen u programe i reforme energetskog sektora BiH koji se tiču Distrikta; (4) izgraditi obilazni put M 14.1 oko Brčkog; (5) poduzeti sve neophodne radnje da se podmire međusobna potraživanja između entiteta i Brčko distrikta BiH (6) nastaviti aktivnosti na izgradnji novog mosta preko rijeke Save i osigurati njenu plovnost.
Dobro upravljanje
Članovi Vlade Distrikta i savjetnici gradonačelnika su osobe koje njihove kolege smatraju stručnjacima za oblast za koju su nadležni sukladno imenovanju, koje su ostvarile dobre rezultate u radu koji su vidljivi kroz pokazatelje uspješnosti i rukovodne odgovornosti i koje nisu kažnjavane.
U odnosu prema zakonima i građanima rukovode se kolektivnom i individualnom odgovornošću i poštivanjem jednakosti svih ljudi pred zakonom. Pojedinačno i kolektivno rade na jačanju pomirenja, tolerancije i poštivanja među konstitutivnim narodima.
Poštivat će status i nadležnost drugih javnih institucija, javnih poduzeća i odbora za zapošljavanje u javnoj upravi i uzdržat će se od svakog pokušaja da se miješaju ili na bilo koji drugi nepropisan način utječu na njihov rad sukladno zakonu.
Komunikacija sa građanima bit će učinkovitija i više na usluzi građanima, a rad Vlade otvoren i transparentan. Vlada će redovito i dosljedno informirati javnost, a javnost će imati pristup informacijama na način kako je propisano Zakonom o slobodi pristupa informacijama. Preporuke Europske unije za sistematsku reviziju javne uprave u domeni institucionalne komunikacije u potpunosti će biti provedene.
Suradnja između sporazumnih stranaka
Stranke u ovom sporazumu prihvaćaju da buduća suradnja bude regulirana „Pravilnikom o funkcioniranju koncentracijske vlasti u Skupštini Brčko distrikta BiH“, a koji će se donijeti u roku od 30 dana od dana potpisivanja ovog sporazuma.
Učinkovita javna uprava
Povećanje učinkovitosti, nepristranosti, stege, zakonitosti i striktnog poštivanja Kodeksa ponašanja javne uprave je najviši prioritet nove Vlade. Javna uprava će postati servis građana.
Upravljanje javnom upravom će biti jasno razgraničeno od političkog djelovanja. Dogradonačelnik i ravnatelj javne uprave će, sukladno zakonu, biti ovlašten da izravno izdaje obvezujuće naputke državnim činovnicima u svim administrativnim pitanjima.
Državnim činovnicima na svim razinama će biti povjerene šire nadležnosti i odgovornosti u administrativnim pitanjima. Oni se ne mogu skrivati iza političkog utjecaja. Svi državni službenici primat će pravičnu naknadu za svoj rad i razinu odgovornosti i prolazit će redovite obuke kako bi poboljšali svoje stručne kvalitete.
Zauzvrat, smatrat će se odgovornim za svoj rad. Nova Vlada će analizirati i tumačiti predmete koji su upućeni Uredu za žalbe i pritužbe građana i Apelacijskom povjerenstvu. Ona će učvrstiti ulogu upravnog inspektora i službenika za etiku u pokretanju stegovnih postupaka.
Vlada će ponovo iznijeti prijedlog da Brčko bude pilot projekta Europskog povjerenstva za reformu javne uprave i nastojat će da Distrikt u potpunosti bude uključen u EU IPA programe (instrument za pretpristupnu pomoć) i druge projekte koje ponude međunarodne agencije.
Vlada će uvesti politiku definiranja stručnog usavršavanja državnih činovnika, suradnje i komunikacije u okviru uprave i odnosa između nadređenih i podređenih.
Sve parlamentarne političke stranke su suglasne da gradonačelnik smijeni svakog predstojnika odjela kod kojeg revizija, rezultati ispunjenja postizbornog političkog sporazuma, Program rada Vlade Brčko distrikta BiH ili drugi relevantni pokazatelji ukažu na to da ne obavlja dužnost na odgovarajući način.
Vlada će zahtijevati od Ureda za reviziju javne uprave i institucija Brčko distrikta BiH da primjenjuju unificirane standarde i metodologije u radu uz obvezno provođenje revizije učinka.
Borba protiv korupcije i gospodarskog kriminala
Stranke u ovom sporazumu neće tolerirati korupciju, mito i nepotizam.
Vlada će provoditi učinkovit sustav interne kontrole kako bi spriječila i/ili prepoznala i prijavila korupciju, zlouporabu javnih fondova, nepravilnosti u postupcima zapošljavanja i nabave, nepristranost u izdavanju urbanističkih suglasnosti, građevinskih i drugih dozvola. U tu svrhu, Vlada će analizirati i tumačiti podatke koje joj dostavlja Ured za žalbe i pritužbe građana, Apelacijsko povjerenstvo, Pravobraniteljstvo, relevantne nevladine organizacije, Ured za reviziju i sudske presude i uspostavit će poseban telefonski broj za građane.
Vlada će pojačati međuinstitucionalnu suradnju kako bi riješila problem «rada na crno», zlouporabe socijalne pomoći i utaje poreza. Zakoni će biti izmijenjeni kako bi se osiguralo da se takva djela više ne svrstavaju u kategoriju prekršaja.
Pravobraniteljstvo će energično zahtijevati naknadu štete u slučajevima u kojima državni činovnici i/ili treće osobe prouzrokuju štetu po proračun Distrikta.
Za dobra, radove i usluge koji se financiraju iz proračuna Distrikta, strog režim kontrole kvalitete i jamstva, te naknada štete u slučaju isporuke nezadovoljavajuće kvalitete bit će nametnuti putom tenderskih postupaka i kriterija za dodjelu ugovora.
Kako bi se povećalo povjerenje javnosti i smanjio broj žalbi na postupak zapošljavanja u Distriktu, posebice u obrazovanju, angažirat ćemo kompetentnog vanjskog konzultanta da ocijeni postupak i da preporuke kako smanjiti ili eliminirati neprimjerenu subjektivnost u postupku.
Gospodarski razvoj
Pet stubova gospodarstva u Brčkom - proizvodnja, graditeljstvo, trgovina, usluge i poljoprivreda - su podjednako važni za razvitak zdravog i raznovrsnog gospodarstva Distrikta i svaki će se razvijati shodno tome.
Vlada će raditi na unapređenju poslovnog ambijenta i privlačiti nove domaće i strane investicije kako bi ostvarila nova radna mjesta.
Vlada će ponovo uspostaviti šalter za registriranje poduzeća na jednom mjestu, racionalizirati i skratiti vrijeme potrebno za registriranje poduzeća na jedan dan i ukinuti 16 zastarjelih i kontraproduktivnih pristojbi i nadoknada čije je postojanje do sada utvrđeno.
Vlada će uspostaviti i održavati kontinuirani dijalog sa javnom upravom, poslovnom zajednicom i sindikatom u namjeri da se postave ciljevi za poboljšanje tržišne konkurentnosti Brčkog, otvore nova radna mjesta i znatno smanji nezaposlenost.
Izvršit će se reforma zakona koji se odnose na vlasništvo nad zemljištem kako bi se stvorila pravna sigurnost putom koje se promovira privatno vlasništvo, privlače investicije i stvara privatni kapital. Vlada će predložiti socijalno odgovornu stopu poreza na nepokretnosti kao samoodrživi izvor prihoda od poreza na nepokretnosti u Distriktu.
Vlada je privržena stvaranju pravnog i institucijskog okvira za uspostavljanje integralnog informacijskog sustava za usklađivanje podataka u registru zemljišta i katastru sukladno propisima Europske unije.
Izgradnja infrastrukture
Nova Vlada će tokom prve godine mandata pokrenuti inicijativu za izradu općeg plana razvoja infrastrukture kao i izradu ekološkog plana i razvitka.
Kao prioritet, Vlada će olakšati i ubrzati završetak projekata za izgradnju tvornice vode, upravljanje otpadnim vodama, upravljanje čvrstim otpadom i reciklaže, sanacije stare deponije, obilaznice, željezničke obilaznice do luke i novog mosta na rijeci Savi.
Izradit će se i provesti razvojni planovi za povratnička područja u Distriktu. Postojeći planovi će biti implementirani.
Projekti ili dijelovi projekata za izgradnju ili rekonstrukciju putova koji se već nalaze u Proračunu bit će analizirani i preispitani do kraja 2009. godine. Jedino projekti koji ispunjavaju sve ekonomske, tehničke i ekološke uvjete u pogledu standarda kvalitete i imovinskih odnosa bit će provedeni. Usvojit ćemo višegodišnji plan za izgradnju putova i njihovo održavanje na cijelom teritoriju Distrikta prema objektivnim prioritetima koji će u konačnici koristiti sve zajednice u Distriktu.
Javna imovina
Vlada će donijeti modernu, ekonomski orijentiranu politiku za raspolaganje i upravljanje javnom imovinom sukladno spomenutim reformama vlasništva nad zemljištem.
Davanje u zakup poljoprivrednih površina bit će postepeno zamijenjeno njihovom privatizacijom, vodeći računa o mogućoj restituciji. Izravni poticaji za poljoprivredu će imati bolji utjecaj na kvalitetu proizvoda i isplativost poljoprivrednim proizvođačima kako bi u budućnosti bili konkurentniji na tržištu.
Vlada Brčko distrikta BiH će usvojiti pravila za korištenje javne imovine od strane političkih partija i udruženja građana s ciljem ravnomjernog tretmana i zakonitog korištenja.
Zdravstvena zaštita
Brčko će u roku od dvije godine postati regionalni centar visokokvalitetne primarne i sekundarne zdravstvene zaštite. Reforma sustava zdravstvene zaštite sukladno preporukama konzultantskih kuća i projektima koji su već započeti bit će ubrzana i okončana do kraja 2009. godine.
Zaostajanje u investicijama u objekte zdravstvene zaštite, opremu, tehnologije i ljudske resurse bit će otklonjeno na način da će na cijeloj teritoriji Distrikta biti izgrađene i opremljene ambulante obiteljske medicine po zdravstvenim standardima.
Angažirat će se neovisna konzultantska firma koja će analizirati opravdanost transformacije usluga zdravstvene zaštite u javnu instituciju izvan okvira javne uprave i koja će predložiti opcije koje će Vlada razmotriti u roku od tri mjeseci nakon podnošenja.
Obrazovanje
Vlada Brčko distrikta BiH će nastaviti reformu obrazovnog sustava sukladno preporukama konzultantskih kuća.
Zakon iz 2008. godine o predškolskom, osnovnom i srednjem obrazovanju će u potpunosti biti implementiran. Angažiranje nastavnika i podjela udžbenika će se završiti prije početka školske godine.
Vlada će provesti unapređenje stručnih kvalifikacija nastavnika koje treba biti završeno najkasnije do 2015. godine kako je propisano Zakonom o obrazovanju Distrikta i pružat će pomoć nastavnicima na koje se to odnosi.
Redovito održavanje školskih objekata, njihovog okoliša, infrastrukture, vodoopskrbe bit će završeno najkasnije 15 dana prije početka školske godine.
Građanski predmet kao alternativa fakultativnoj nastavi vjeronauka bit će uveden kao pilot projekta u odabranim školama u siječnju 2010. godine, a u svim osnovnim školama Distrikta od 1. rujna 2010. godine.
Vlada će odmah izraditi i Skupštini predočiti prijedlog koji se odnosi na budućnost Četvrte osnovne škole i osnutka Sveučilišta u Brčko distriktu BiH.
Odjel za obrazovanje će se uključiti u dijalog sa poslovnom zajednicom kako bi osigurali da se obrazovnim sustavom Distrikta i nastavnim planom i programom obrazuju kadrovi neophodni tržištu.
Vlada će okončati projekt Škole za javnu upravu koji financira Vlada Grčke i privući će druge institucije visokog obrazovanja.
Angažirat će se neovisna konzultantska firma koja će analizirati opravdanost preobrazbe obrazovnih institucija u javne institucije izvan okvira javne uprave i koja će predložiti opcije koje će Vlada razmotriti u roku od tri mjeseci nakon podnošenja.
Socijalna skrb
Vlada će tijekom 2009. godine revidirati i poboljšati mrežu socijalne skrbi i ustanovit će konsolidiranu, dosljednu i održivu politiku socijalne skrbi kojom će se osigurati jednaka zaštita za sve ugrožene kategorije stanovništva tako da sve usluge socijalne skrbi budu pružene sukladno svim relevantnim zakonima, usvojenom platformom za akciju i reformama propisanim sukladno pred pristupnom sporazumu između EU i BiH.
Mjere socijalne politike bit će objedinjene kroz cjeloviti socijalni program koji će obuhvatiti i zbrinjavanje radnika koji su 1992. godine ostali bez posla ne svojom krivnjom.
Ratni zločini
U suradnji sa pravosuđem, policijom i udrugama žrtava/nestalih osoba, Vlada će pružiti potporu boljem informiranju u svezi sa ratnim zločinima i pružit će potporu i obavijesti žiteljima distrikta Brčko.
Razvit će program i osigurat će psihološku i financijsku pomoć žrtvama ratnih zločina, posebice provođenjem odluke o socijalnoj skrbi civilnih žrtava rata, donošenjem drugih neophodnih odluka koje će se posebno baviti psihološkim traumama žrtava, kao i zaštitom svjedoka.
Vlada će olakšati i pomoći rad policije na otkrivanju masovnih grobnica i ekshumaciji tijela nestalih osoba tako što će pružiti svu moguću logističku podršku i omogućiti uklanjanje mina ukoliko je to potrebno.
Pravosuđe i jačanje vladavine prava
Vlada će jačati suradnju sa pravosuđem kako bi olakšala provođenje Strategije za reformu pravosudnog sektora u Bosni i Hercegovini i Strategije za procesuiranje ratnih zločina u Brčko Distriktu.
Vlada će jamčiti neovisnost pravosuđa i njegovu financijsku autonomiju u okviru proračuna.
Vlada i Skupština će putom zakona olakšati izvršenje i, ukoliko je to potrebno, naložiti izvršenje sudskih odluka.
Vlada i Skupština će davati podršku pravosuđu u traženju rješenja za rješavanje velikog broja upravnih sporova koji se odnose na neplaćene račune za komunalne usluge i slična pitanja koja bespotrebno zatrpavaju sudove.
Zaštita okoliša
Zakoni o zaštiti okoliša će se strogo provoditi i osigurat će njihovo poštivanje. U tu svrhu, Vlada će pokrenuti stručnu kampanju informiranja i edukacije javnosti kako bi je obavijestila o standardima i najboljim europskim praksama. Prioritetni projekti su moderno upravljanje čvrstim otpadom, saniranje stare deponije i odvodnja i prečišćavanje otpadnih voda. Državne škole će promovirati ekološku svijest među učenicima. Bit će izrađen program prerade otpadaka.
Voda je zajednički resurs te kao takvom njome treba zajednički i upravljati. Nekontrolirano crpljenje podzemnih voda bez obnavljanja tih izvora će biti zamijenjeno centralnim upravljanjem vodoopskrbom od kojeg će svi stanovnici imati koristi.
Kultura i šport
Vlada će intenzivirati suradnju sa BiH Povjerenstvom za zaštitu nacionalne baštine i osigurat će adekvatna financijska sredstva kako bi se ubrzala i završila rekonstrukcija zgrade stare vijećnice, džamije Azizija, Kočića kuće i bivšeg Turskog konzulata.
Vlada će izraditi sveobuhvatan spisak drugih objekata od povijesne i kulturne vrijednosti u Distriktu, kao i prateći program njihove zaštite/restauracije.
Prioritet u promoviranju športa će biti potpora vrhunskom športu i dostizanju te razine, kao i sudjelovanju na regionalnim, državnim i međunarodnim športskim manifestacijama. Program tjelesne kulture u javnom obrazovanju će biti proširen i usavršen.
Vlada će poduzeti korake kako bi osigurala redovit kazališni, filmski i glazbeni program tijekom cijele godine.
Spomenici
Političke stranke su suglasne da se u 2009. godini izgrade spomenici za poginule pripadnike vojnih komponenti ABiH i HVO sukladno Zakonu o spomenicima i simbolima Brčko distrikta BiH.
Proračun
Vlada i Skupština će pripremati i usvajati proračune strogo poštivajući rokove propisane Statutom.
Za sva buduća imenovanja potrebna je suglasnost svih potpisnika ovog sporazuma.
Brčko, 9.6. 2009. godine
Pravilnik o funkcioniranju vladajuće koalicije u Skupštini Distrikta Brčko
Sa ciljem djelotvornijeg rada u Skupštini stranke potpisnice ovog sporazuma će u Skupštini formirati vladajuću koaliciju koja se sastoji od svih zastupnika koji u Skupštini predstavljaju stranke potpisnice ovog sporazuma.
Interni rad vladajuće koalicije u Skupštini će biti zasnovan na sljedećim principima:
- jednakosti i konsenzusa u okviru vladajuće koalicije;
- raspodjele vlasti između zakonodavnih i izvršnih tijela, ali u isto vrijeme bi trebalo osigurati dosljednost politike između Vlade i vladajuće koalicije;
- racionaliziranje skupštinskog rada vladajuće koalicije;
- usklađivanja i konsolidiranja stavova vladajuće koalicije u vezi sa zakonodavnim aktivnostima;
- jačanja autoriteta i odgovornosti poslanika;
- sudjelovanja u donošenju odluka u ranim fazama;
- obveznog prisustva sjednicama vladajuće koalicije.
Organi vladajuće koalicije su:
- vladajuća koalicija,
- šefovi zastupničkih klubova,
- izvjestitelji.
Vladajuća koalicija se sastoji od svih zastupnika svih zastupničkih klubova koalicije. Njome predsjedava Koordinacijsko tjelo koje se sastoji od tri zastupnika koji su svaki različite nacionalnosti i koje je izabrala vladajuća koalicija. Ona odlučuje o načinu rada vladajuće koalicije, njenim gledištima i stavovima u svezi sa zakonodavnim aktivnostima Vlade, vlastitim zakonodavnim inicijativama, politici i strategiji za sjednice Skupštine i o odnosima sa javnošću. Koalicija zasjeda tjedno i odluke donosi konsenzusom.
Šefovi zastupničkih klubova su svi zastupnici kojima je tu funkciju dodijelila njihova stranka ili zastupnički klub.
Izvjestitelji su oni zastupnici koje je izabrala vladajuća koalicija, a kojima je dodijeljeno da se bave pojedinim oblastima od interesa za vladajuću koaliciju i Vladu u svezi sa njihovim zakonodavnim aktivnostima. Oni istražuju pravni i politički kontekst u svezi sa određenim pitanjem ili situacijom i o tome izvješćuju na sjednici koalicije. U tu svrhu oni uspostavljaju i održavaju suradnju sa nositeljima aktivnosti na izradi zakona u okviru Vlade, stječu razinu znanja neophodnu za praćenje tih aktivnosti, o tome obavještavaju vladajuću koaliciju, te time osiguravaju koordinirano, objedinjeno i usklađeno implementiranje zakonodavnih aktivnosti između Vlade i vladajuće koalicije.
